我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，需要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在發(fā)展過程中不斷提升資源配置效率，更好實現(xiàn)經濟效益和社會效益，更好滿足人民的美好生活需要。為此，我國財政政策和貨幣政策需與新的經濟發(fā)展階段相適應。一方面，進一步發(fā)揮財政政策和貨幣政策的穩(wěn)定器作用，提升政策的前瞻性、針對性、有效性，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展；另一方面，推動財政政策和貨幣政策提質增效，避免大收大放的調控方式，更多致力于提升經濟效率和補足民生短板，營造良好的宏觀經濟環(huán)境。具體來看，財政政策和貨幣政策需在以下幾個方面切實發(fā)力。

    第一，積極的財政政策要提質增效，注重結構調整。
就目前經濟形勢看，新冠肺炎疫情沖擊與外部風險相疊加，我國經濟下行壓力加大。為更好統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，我們短期內需要以積極的財政政策保障經濟平穩(wěn)健康運行，可考慮適度提高地方政府專項債規(guī)模，適度提高財政赤字率目標，擴大積極財政政策的政策空間。

    同時，要更多聚焦新型基礎設施建設和推動產業(yè)升級。財政政策需重點支持具有示范效應的先進制造、新型基礎設施建設等領域，持續(xù)激發(fā)內需活力。從我國目前的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程來看，工業(yè)領域和基礎設施投資空間還很大，可立足于推動新型基礎設施建設，在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、大數(shù)據(jù)中心等領域切實發(fā)力，培育新的經濟增長點。

    還要看到，通過減稅減輕企業(yè)稅收負擔，是積極的財政政策的重要方面。目前，已有的減稅降費措施取得了較好的政策效果，未來可以考慮降低企業(yè)所得稅稅率和增值稅稅率，提高企業(yè)的獲得感，刺激企業(yè)擴大固定資產投資規(guī)模、提升生產能力。同時要健全支持中小企業(yè)、高新技術企業(yè)及戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的稅收政策，適度擴大增值稅抵扣范圍，增強企業(yè)家進行投資的愿望和信心。

    此外，需調整財政支出結構，提高資金使用效率?？煽紤]進一步加大對教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等民生領域的支出，加大對傳統(tǒng)產業(yè)技術改造和創(chuàng)新的支持力度。

    第二，深化金融改革，保持貨幣政策靈活適度。
    貨幣政策方面，需增強貨幣政策的靈活性，注重降低實體經濟的融資成本。在當前的經濟形勢下，可以利用多種貨幣政策工具保持市場流動性合理充裕，同時促進信貸結構優(yōu)化，引導銀行加大對民營企業(yè)、制造業(yè)中長期貸款的支持力度，并加大對疫情防控的關鍵領域及受疫情影響嚴重地區(qū)的信貸支持力度。在降低實體經濟融資成本方面，可以通過下調中期借貸便利（MLF）等政策利率，引導貸款市場報價利率（LPR）下行，切實減輕企業(yè)負擔，并加快推進金融機構資本補充，提高金融機構服務實體經濟的能力。

    與此同時，需完善市場利率形成機制，提升貨幣政策傳導的有效性。目前，我國利率市場化已基本完成，銀行間市場日益成為金融機構拆借資金的主要渠道。鑒于此，我國的貨幣政策調控應朝著更加市場化的方向發(fā)展，以市場化手段進行貨幣政策調控。為此，應進一步完善貸款市場報價利率的定價機制，根據(jù)宏觀調控政策的需求，重點引導中小企業(yè)貸款、“三農”貸款參考LPR定價，以達成結構性降息的效果。

    第三，不斷優(yōu)化財政政策和貨幣政策的調控方式。
    我國經濟增速進入換擋期，同時還面臨經濟結構優(yōu)化的任務，對此，要不斷優(yōu)化宏觀調控方式，更好適應當前經濟環(huán)境，著力改善結構性失衡問題。

    一是明確宏觀調控的政策邊界。目前，我國宏觀調控的范疇比較寬泛，在職能設置上存在宏觀調控與行政審批等職能交織的情況，有可能會造成宏觀調控措施手段越界。因此，應該進一步明確宏觀調控的職能范疇。

    二是優(yōu)化宏觀調控目標。從發(fā)達國家的經驗來看，其宏觀調控轉型大多經歷了一個由“多目標調控”向“突出物價穩(wěn)定目標調控”的轉變過程。我國目前尚不具備強調單一目標調控的條件，但宏觀調控的多目標現(xiàn)狀，也容易造成政策信號混亂和市場預期不穩(wěn)。未來，宏觀調控可考慮更加突出物價穩(wěn)定和經濟結構調整的目標。

    三是政策目標需錨定中長期。宏觀調控的目的是使經濟周期更為平穩(wěn)，避免較大的經濟波動。因此，在負面沖擊較為嚴重的情況下，嚴格實現(xiàn)經濟增長的年度目標不僅成本較高，且偏離了熨平經濟周期的初衷。因此，可考慮更多關注在中長周期內實現(xiàn)宏觀調控目標，增強宏觀調控的政策權衡空間。

    第四，有效加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調性。
    推動經濟高質量發(fā)展，要加強財政政策與貨幣政策的協(xié)調。在財政政策方面，需通過實施積極的財政政策對經濟增長形成支撐；在貨幣政策方面，需更加審慎，避免總需求波動帶來的系統(tǒng)性風險，為高質量發(fā)展培育良好的宏觀經濟環(huán)境。

    在政策分工方面，貨幣政策與財政政策應分別針對總量和結構目標發(fā)力。就政策工具的屬性來看，貨幣政策偏重總量調控，而財政政策則兼具總量和結構調控功能。因此，加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調性，需要進一步區(qū)分二者的角色：貨幣政策應更多地承擔總量調控的任務，主要作用于總需求；財政政策則需在總體寬松的同時，更關注通過結構性調控影響總供給，實現(xiàn)供給質量的提升。就當前經濟環(huán)境而言，保增長的積極財政政策不僅要立足于財政支出的規(guī)模擴張，還要在保持適度財政收入增長的情況下，優(yōu)化財政支出結構，加大對社會公共產品的支出，保障基礎設施建設投入，在穩(wěn)增長的同時實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級和經濟效率的提升。

    有效加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調性，需構建財政政策與貨幣政策制定部門的日常協(xié)調溝通機制并有效防范風險。在溝通機制方面，應進一步加強促進財政政策與貨幣政策協(xié)調的體制機制建設，增強政策制定程序和具體措施的公開性和透明度，并在政策執(zhí)行過程中加強與公眾溝通。在防范風險方面，特別要重視地方財政風險，建立財政風險監(jiān)控與預警機制，建立從中央到地方的風險預警指標體系，重點關注地方政府當年債務償還情況、債務余額、償債能力和債務風險指標等。

    總而言之，我國經濟轉向高質量發(fā)展階段，這對做好宏觀調控提出了新的、更高的要求。對此，財政政策和貨幣政策應在發(fā)揮穩(wěn)定器作用的同時，更加注重結構性和體制性問題，不斷提升資源配置效率和民生服務水平，保障我國經濟健康平穩(wěn)運行。